1楼：高山流水1234发布时间:2012-2-21 20:29:01- 一）改革选举办法，引入竞选机制，优化代表结构。引入竞选机制，优化代表结构，可以说是一个问题的两个方面。引入竞选机制，必然能使代表结构得到优化，而优化代表结构，非引入竞选机制不可。过去在计划经济体制下，人大代表在某种程度上说也是“计划性”的。代表是被动的，当代表在很大程度上是组织计划安排的，是一种政治荣誉。所以在代表中不少人更多的是感到一种荣誉感。细心观察，我们会发现，在人代会上议事时，不同程度存在这样一些现象，党政领导代表是抱着作指示、表政绩的态度来的，而非作为一名普通的与其他代表平等的代表来的；企业代表是抱着展示自己形象、为企业做广告的态度来的，而非谋大事、谋众人之事来的；基层代表是抱着学习和领会上面精神的态度来的,而非代表基层群众的意志和利益行使国家权力来的。这样的态度和作为，充其量只是他们本职工作的人大化，哪能谈得上为人民利益鼓与呼的代表作用的发挥呢？不改革选举制度，就不能根治这一见怪不怪的“顽疾”。竞选的作用和目的就是要使执行代表职务的意识和能力强的人有机会成为人大代表。人大代表作为人民利益的代言人的性质决定了其必须具有为民利益鼓与呼的强烈意识和能力，这是人大代表的根本条件，甚至是唯一要件。至于他是不是党政机关、企事业单位领导，是不是劳动模范、知名人士，并不是重要的，更不是必须的。相反，实践证明，这些人因公务繁忙，有的只是参加每年一次的人代会露个面，有的根本没法发挥代表作用。唯有执行代表职务意识和能力强的人才会有力地发挥代表作用，而如果要使执行代表职务的意识和能力强的人有可能成为人大代表，就必须改革目前人大代表（候选人）基本上由组织安排的选举制度，而应扩大直接选举范围，实行以选民推荐、个人自荐为主，政党团体推荐为辅的候选人产生办法，实行竞选，让候选人充分阐述自己的竞选纲领，让选民真正地了解候选人而清醒地投出自己神圣的一票。只有当代表意识到并经历自己这个代表职务是来自于广大选民，而不是来自于政党团体或个人时，他才会产生真正的深刻的自觉的代表意识，他才会真正地珍惜代表身份，才会真正地积极地努力地履行好代表职务，才会有虚心接受选民监督又认真履行监督权利。同时，只有代表候选人真正是由选民自己推荐出来的，代表是由选民自己选举出来的，选民才会爱自己的代表、信任自己的代表、把意愿与要求诉说给自己的代表、想方设法监督自己的代表。这样一来，就自然形成了代表与选民的良性互动，为代表作用的发挥提供了不竭的人力资源和动力源泉，使人大代表的为民意识得到回归。
（二）创新代表培训工作，对代表素质进行后天性强化。代表培训，是以提高其政治素质、参政议政能力、履职绩效为主要目的的继续教育和训练活动，是人民代表大会制度发展和人力资源不断开发的客观需要。当前代表培训工作存在诸多问题，最根本的是培训缺乏灵魂的贯穿。培训只是进行政治理论和法律条文的灌输，缺失了理念性的、灵魂性的内容，远不能适应民主政治的发展，更不能满足科学发展观和政府转型的新形势对代表发挥作用的要求。出现了为培训而培训、照本宣科、应付差事的现象，培训效果极差，培训质量很低。第一要以科学发展观来指导代表培训工作。党的十七提出了坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的要求，进一步明确了中国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，也是代表培训工作的根本指导方针。通过培训，从促进科学发展观落实的高度来定位代表工作、发挥代表作用、监督一府两院的工作。第二要从建设服务型政府的高度来创新培训内容，扎实树立代表的人文情怀、民主意识和法治精神。坚持以人为本，转变政府职能，建设服务型政府，是21世纪的政府不可避免的趋势，是落实科学发展观的本质要求和关键所在。政府的转型离不开人大的监督和推动，打铁先须自身硬，这就要求在代表的培训中，把科学发展观这新的执政理念和公共管理思想传播给他们，并作为培训内容的重中之重。通过培训，除了增加代表的法律知识外，最核心的和首要的是使他们树立民本情怀、民主意识和法治精神，这些是带有统帅意义的，是灵魂性的东西，用以监督和推动政府转型。树立民本情怀就是让代表深刻理性地认识到，代表的权力是人民赋予的，代表是人民利益的代言人，以民为本是代表的天然责任，是行为指南，必须对人民负责，为人民服务，接受人民监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立民主意识就是要敢于监督、善于监督。有民主就有生机、就有积极性、就有解决问题的办法。要通过广泛地联系人民群众，听取群众的呼声，把群众所关心的热点问题提炼成为建议、议案，通过人民代表大会开会和闭会期间的活动反映给有关部门解决。通过代表作用的发挥，规范行政和司法权力的运行，促进依法行政和公正司法。第三，要创新代表培训的方式，高质量地做好培训工作。要把代表培训视为战略意义上的“生产性投入”，而不单纯是“消费性投入”。要针对不同层次的代表组织不同形式的专题培训，要根据代表行列特殊性，提出不同要求，因人施教，使代表从培训中得到较多的启迪，而不是机械的书本知识的灌输。
（三）完善人民代表活动制度，解决代表的活动经费。各级人大代表多为党政领导干部、各界知名人士以及行业先进人物、企业老总等，代表职务属于兼职，他们承担着繁重的本职工作，很多代表没有时间和精力深入基层调研。有精力和时间参加的活动却没有足够的活动经费支持，很难充分发挥人大代表应有的作用，每次开展活动就要拉赞助，寻支助。少数代表自掏腰包进行独立的调研等活动，大多数是由人大组织集中调研，有的只好选择放弃。代表个人活动大都落实在计划上。而且，代表属于完全义务性的职务，没有任何报酬，更没有代表职务津贴的激励，代表执行职务更多地是凭党性、良心、代表意识、荣誉感，在这些方面弱的代表，特别是在本职工作的角色与代表的角色发生冲突时，便会自然地选择本职工作而放弃代表工作。人大代表惟有专做代表工作，并获得足够的活动经费保障，才能把代表工作做深、做细、做实、做好。当然代表专职化难度大、可行性小，所以要给代表以发挥作用的舞台、时间和保障，然后再对其进行考核，才更有效果。如果代表专职化一时难以实行，可以实行各级人大常委会委员专职化，以委员作用的充分发挥带动整个常委会的工作，以常委会的职能的充分发挥来推动整个代表工作，促进最大多数的代表作用的发挥。
（四）营造代表发挥作用的环境，让代表作用的发挥成为现实。一是强化各级党委对人大代表工作的认识。各级党委应从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的高度来认识代表工作，来对待代表作用的发挥问题。要从选举制度的完善上、从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导，支持代表工作，关心代表的成长。二是人大常委会加强代表工作的指导。人大是代表的“娘家”，是代表的引路人，是代表作用发挥的最重要的外部环境。人大常委会要进一步创造条件，比如精心组织人代会会间活动和闭会后的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分发扬民主，尽可能让更多的代表参与，广纳代表意见建议。通过人大代表表达群众对“一府两院”工作的评价，反映群众的意见和要求，督促其解决问题，改进工作。总之，要通过多种多样的努力，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性，从而发挥每一位代表的作用。三是努力形成全社会支持代表发挥作用的良好氛围。要认真落实各项保障人大代表权益的法律和制度，特别是要增强行政、公检法部门工作人员的民主法制意识，使他们自觉尊重和维护人大代表的合法权益，主动配合代表履行职责，要加大对宪法、代表法等有关人大代表权益法律法规的宣传，形成民主法制的大氛围，通过人民群众的力量来促进对人大代表合法权益的保护，激励人大代表充分发挥作用，创造人大代表的社会价值。