1楼：51240917发布时间:2011-5-5 11:52:40- [align=center][align=center][font=宋体][size=22pt]粮食安全面临严峻考验[/size][/font][size=22pt][/size][/align][/align][size=14pt][font=Times New Roman] [/font][/size]
[font=宋体][size=14pt]现在国家的粮食安全面临一些挑战：[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]1[/font][/size][font=宋体][size=14pt]、全国区域规划太多[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]近三年，长三角、珠三角、环渤海、武汉城市圈、成渝经济圈、皖江、黄三角、关中天水、北部湾、海西经济区、山东半岛、东北等区域规划陆续上升到国家战略层次。[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]现在每个地方无不是借此机会大力建设城市、发展工业，按照原来规划很多省份十二五期间就会将未来所有建设用地指标用完，各地建设用地指标紧张成为常态。[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]2011[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年国土资源部进行实地调研后发现，今年用地需求总计[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1616[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩，远远大于年度计划指标[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]670[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩。而根据全国土地利用总体规划，从[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2009[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年到[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2020[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年的[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]11[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年间里，可以用于新增建设用地占用的耕地规模为[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2074[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩，平均每年不足[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]190[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩。[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]以重庆和江津为例，重庆规划主城[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1000[/font][/size][font=宋体][size=14pt]平方公里，[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1000[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万人。万州、涪陵、永川、合川等无不是按照百万人口规模打造，其他区县也是规划城市人口急剧扩大。江津城区规划[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]100[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万人，面积[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]100[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万平方公里，珞璜规划城镇人口[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]30[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万，再加上白沙[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]20[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万城镇人口规模，仅这三个地方的规划就超过了目前江津总人口。[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]2[/font][/size][font=宋体][size=14pt]、违法用地仍然突出[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]2010[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年全国批准建设用地[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]726.75[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩，通过土地整治工程新增耕地[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]560.55[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩。[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2010[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]3.42[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万宗，涉及土地面积[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]73.35[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩，其中耕地[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]27.45[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩；全国共清理房地产闲置用地[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]13[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩。[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]3[/font][/size][font=宋体][size=14pt]、增减挂钩比较混乱[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]国土部[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2009[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年全国的增减挂钩周转指标为[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]20[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩，其中批给河北的为[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1.2[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩。[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2009[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年河北启动了[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1000[/font][/size][font=宋体][size=14pt]个村的新民居建设，预计到[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2012[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年全省[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]15%[/font][/size][font=宋体][size=14pt]左右的行政村将完成新民居建设改造，将腾出[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]50[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩建设用地指标。[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]山东省诸城市（县级市）在[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]09[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]6[/font][/size][font=宋体][size=14pt]月以来就相继撤销了[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1249[/font][/size][font=宋体][size=14pt]个建制村，合并成[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]208[/font][/size][font=宋体][size=14pt]个农村社区，成为全国首个撤销全部建制村的城市，用三到五年的时间把这些村庄全拆了是因为这些村庄占了[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]100[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩的建设用地。[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]4[/font][/size][font=宋体][size=14pt]、现代农业园区基本农田发展林果类[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]现在全国各地大兴农业园区，动辄就是上百上千平方公里，占的基本大多都是最好的耕地，现代农业园往往以种植果类、观光旅游、休闲住宅为主，而按政策规定基本农田是不允许种植发展林果类的，这为粮食安全带来了很大的隐患。因为其并没有改变土地用途为工业商住，卫片往往也不容易发现，各级地方政府对这种行为往往也是非常支持。[/size][/font][size=14pt][/size]
[size=14pt][font=Times New Roman]5[/font][/size][font=宋体][size=14pt]、耕地面积[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]统计显示全国耕地面积由[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]1998[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年的[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]19.45[/font][/size][font=宋体][size=14pt]亿亩下降到[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]2005[/font][/size][font=宋体][size=14pt]年的[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]18.31[/font][/size][font=宋体][size=14pt]亿亩，而且国家一直严控[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]18[/font][/size][font=宋体][size=14pt]亿亩耕地红线。但实际上中国的耕地具体规模谁都搞不清楚。在取消农业税之前，地方政府倾向于少报耕地面积。实行农业补贴之后，地方政府有的又倾向于实报甚至多报。当年多出来的那部分土地实际上也在耕种，但是如果地方政府要把这些土地专为非农用途，虽然从统计数据上看好像耕地面积没有减少，但实际上种粮的耕地减少了。[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]在基本农田里大肆发展经济作物严重影响粮食安全，一是占用面积大，动辄就是上百平方公里；二是其并没有占用基本农田用于建设，还有建设新农村为农民增收的初衷；三是卫片不可能查到，国家掌握不了具体情况。[/size][/font][size=14pt][/size]
[font=宋体][size=14pt]现在国家土地二调，绝大多数地方耕地面积获得了很大的提高，以白沙镇为例其耕地近[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]15.4[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩，原承包地[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]8.6[/font][/size][font=宋体][size=14pt]万亩。数据上增加了很多，实际很多都是粮食产量极低的高坡地。正如上面所言，全国到处存在这种现象，这也为地方留下了操作空间。在目前的耕地情况下，国家粮食能达到[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]95%[/font][/size][font=宋体][size=14pt]的自供率，国家制定的[/size][/font][size=14pt][font=Times New Roman]18[/font][/size][font=宋体][size=14pt]亿亩耕地是否够用？地方政府违规批地、房地产开发商违规占地，城市市民、郊区农民违规占用耕地修建小产权房，国家未来的粮食安全谁来保障？[/size][/font][size=14pt][/size]