1楼：真实发布时间:2010-11-27 17:53:41- [b][font=黑体][size=5]楚天金报》11月26日[/size][/font][/b][font=宋体][size=16pt]：近日，江苏省财政厅排名第三的副厅长、党组成员张美芳于近日被双规。此前，调查组搜出各种银行卡、购物卡多达几十张，此外还有七套房产，其中三套在其女儿名下，四套在其本人名下。七套中仅山水华门的一套房产价值[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]1000 [/font][/size][font=宋体][size=16pt]万，是南京市公认的高档社区。知情人士称，其受贿金额可能超过[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]5000[/font][/size][font=宋体][size=16pt]万元。[/size][/font][size=16pt][/size][font=宋体][size=16pt]笔者看到这则新闻，首先进入眼球的是[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]“财政厅、女副厅长、7套房产、5000万元”[/size][/font][/b][size=16pt][font=Times New Roman]……[/font][/size][font=宋体][size=16pt]这些吸引眼球的名词和数字，这也可能是这则新闻的卖点。据说张美芳是江苏财税系统改革[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]30[/font][/size][font=宋体][size=16pt]年来被双规的级别最高的在职干部。笔者纳闷和反思的是，[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]张美芳缘何长居权力高位多年不倒？又是怎样走上贪腐之路的？为何她能成为各银行的座上宾？[/size][/font][/b][font=宋体][size=16pt]这确实值得深思的话题！[/size][/font][size=16pt][/size]
[b][font=楷体_GB2312][size=16pt]现行制度缺乏约束，对张美芳没有任何约束力。[/size][/font][/b][font=宋体][size=16pt]从网络上查询到张美芳的简历，张美芳[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]“[/font][/size][font=宋体][size=16pt]出事[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]”[/font][/size][font=宋体][size=16pt]分管经济建设处、行政政法处、综合处[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]([/font][/size][font=宋体][size=16pt]非税收入管理处[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman])[/font][/size][font=宋体][size=16pt]、绩效评价处和省财政投资评审中心从其在省财政厅领导班子的排名和分管的职能处室看，张美芳属于拥有较大权势的分管领导。从目前已有情况看，张美芳的受贿事实应该来自于其分管领域，尤其是财政性存款所带来的好处。[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]这事实上是现行体制所带来的权力寻租空间。[/size][/font][/b][font=宋体][size=16pt]以张美芳所分管的非税收入管理处来分析，其所组成的财政性资金的好处在于量大、稳定、利息成本低等特点，是最受银行欢迎的资金之一。[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]数额不菲的非税收入到底存于哪家银行，在很多时候多是由地方财政部门“自行决定”，从而引来各大银行“重金”争夺，这在事实上给实权在握的张美芳提供了寻租的空间。 [/size][/font][/b][size=16pt][/size]
[b][font=楷体_GB2312][size=16pt]张美芳被双规所也暴露出来的财政体制缺陷。[/size][/font][/b][font=宋体][size=16pt]江苏省于[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]2006[/font][/size][font=宋体][size=16pt]年出台率先省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法，强调非税收入纳入财政账户实行收支两条线管理。然而，为寻求平衡各方面利益，在各地的实践中，财政性资金正常都会分拆进入到所在的所有金融机构。其中一部分财政性资金通过企业定期存款形式存于商业银行。这其中就包含了非税收入专户资金存款、融资平台贷款资金和预算资金库外存放等，而这部分存款数额较大。[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]对银行来说，如争取到财政性存款，就可以提高整体资金规模，第二年可向上级申请更多的贷款余额。一般来说，财政性存款银行不能也不会动用，但作为一个类似的固定资产，银行如果有一个亿的财政资金存款就可以直接获得120万元/年的净利润。[/size][/font][/b][size=16pt][font=Times New Roman]2010[/font][/size][font=宋体][size=16pt]年审计署发布的报告就谈到[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]2008[/font][/size][font=宋体][size=16pt]年[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]1[/font][/size][font=宋体][size=16pt]月至[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]2009[/font][/size][font=宋体][size=16pt]年[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]6[/font][/size][font=宋体][size=16pt]月，[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]17[/font][/size][font=宋体][size=16pt]个省区市有[/size][/font][size=16pt][font=Times New Roman]625.38[/font][/size][font=宋体][size=16pt]亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库纳入预算管理。[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]目前体制下，任何一个人恐怕都无法弄清楚这些财政性存款的数量。 [/size][/font][/b]
[font=宋体][size=16pt]希望相关部门对全国财政收入账户进行一次彻底清查，集中将财政收入归拢到指定一家银行存取，以便于管理，不应这家银行一个账户，那家银行又一个账户，而作为银行高管也不至于为了吸储资金还要暗地打人歪主意，使得国家财产流失，[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]财政收入多家银行存取有时就好比一个贪官有数十上百笔存单，究竟自己有多少钱，有时自己心中也没数一样。[/size][/font][/b][font=宋体][size=16pt]归拢账户，就是为了财政收入便于集中管理，减少漏洞空间，杜绝腐败滋生，从而减少人民财产流失，遏制官员腐败行为。[/size][/font][size=16pt][/size]
[size=16pt][font=Times New Roman] [/font][/size][font=宋体][size=16pt]从该案中可以清楚的发现，财政厅的资源变成了张美芳谋求私利的资本，因此应加大先进的制度设计、政务公开信息透明、多层次多渠道的广泛监督和严肃查处。[/size][/font][b][font=楷体_GB2312][size=16pt]同时单位权利部门化、部门权利处室化、处室权利个人化也到了该认真反思的时刻。[/size][/font][/b][size=16pt][/size]