1楼：austen1977发布时间:2010-8-25 21:00:01- [font=宋体][size=3]重庆市江津区交通委员会、重庆市江津区监察局、重庆市江津区审计局、重庆市江津区信访办、重庆市江津区政府法制办等五部门《关于开行几江至双福新区公交车有关问题的请示》中存在多处问题：[/size][/font]
[size=3][font=宋体]一、[/font][font=宋体]该请示无提请批复的五部门的行政专用章；[/font][/size]
[font=宋体][size=3]作为政府组成部门的前述五部门，在行使行政职权的过程中，向上级人民政府提请批复的公文中签署行政专用章既是一个基本的开工要件要求，同时也是合法行政的一个基本前提。但是，上述五部门并没有在其提请批复的公文中签署行政专用章，表现出五部门行文不严谨，态度不端正的作风，有滥用权力和不想承担行政责任，想要相互推卸责任的心态。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]二、[/font][font=宋体]该请示在程序上严重违法。[/font][/size]
[font=Times New Roman][size=3]1．[/size] [/font][size=3][font=宋体]该请示中涉及的现有经营该运营线路的客运公司和车辆经营者是依照《中华人民共和国行政许可法》的规定取得运营资格的单位和个人。因此，依据该法第[/font][font=Times New Roman]8[/font][font=宋体]条第[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]款的规定，其合法的运营资格和经营权应当得到法律的保护。[/font][/size]
[font=Times New Roman][size=3]2．[/size] [/font][size=3][font=宋体]如果相关行政职能部门依据该法第[/font][font=Times New Roman]8[/font][font=宋体]条第[/font][font=Times New Roman]2[/font][font=宋体]款的规定，的确基于“公共利益的需要”改变该行政许可的，应当向依法取得运营资格的单位和个人给予相应的补偿。[/font][/size]
[font=Times New Roman][size=3]3．[/size] [/font][font=宋体][size=3]相关行政职能部门在制定相应的补偿方案之前，应当征询并充分听取已经依法取得运营资格的单位和个人的意见，并与其就补偿方案进行充分的协商，在达成一致意见之后予以实施。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]从该请示签署的时间上看，请示之日为[/font][font=Times New Roman]2010[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]8[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]24[/font][font=宋体]日，江津区副区长汪伯涛同志系在当[*]复。附件[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]中的“工作步骤及完成时间”的“第一步”中非常清楚的表明：“由区交委牵头分别召开区运输有限公司、重长司江津分公司和区公共交通运输有限公司负责人参加的会议”。换句话说，区交委并没有与实际的班车运营人直接进行协商，更谈不上与之就补偿方案听取其意见。更直接的说，也就是区交委单方面制定好补偿方案，依据其行政权力强行要求实际运营者必须接受该补偿方案，即使其有不同的意见，也必须接受。[/font][/size]
[font=宋体][size=3]前述请示在当天请示，当天得到批复，并于当天开始实施，并且实施的时间仅有两天！兑现的时间也同样只有两天！可见，有关行政机关滥用了“公共利益”的名义，也同时藉此滥用了行政职权！[/size][/font]
[font=Times New Roman][size=3]4．[/size] [/font][size=3][font=宋体]根据《中华人民共和国行政许可法》第[/font][font=Times New Roman]12[/font][font=宋体]条第（三）项规定，提供公共服务的属于设定行政许可的事项范围。因此，该行政许可的实施应当依照该法的相关规定进行，即应当该法第[/font][font=Times New Roman]29[/font][font=宋体]条第[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]款规定的申请人向相关行政职能部门提出许可申请，该行政机关收到申请之后应当予以公示。在该项申请涉及利害关系人的重大利益的时候，该行政机关应当依据该法第[/font][font=Times New Roman]7[/font][font=宋体]条的规定，告知相关的利害关系人有权陈述和申辩。[/font][/size]
[size=3][font=宋体]如果利害关系人要求听证的，该行政机关应依照该法第[/font][font=Times New Roman]47[/font][font=宋体]条第[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]款的规定组织相关当事人及利害进行听证程序。[/font][/size]
[font=Times New Roman][size=3]5．[/size] [/font][size=3][font=宋体]如果需要许可的申请或者已经取得运营资格的利害关系人符合法定条件的，可以基于同一项许可具有优先权或者平等的申请权的，该行政机关不得予以歧视，应当依照法第[/font][font=Times New Roman]5[/font][font=宋体]条规定的公开、公平、公正的原则竞争取得该许可。[/font][/size]
[font=Times New Roman][size=3]6．[/size] [/font][size=3][font=宋体]该请示实际上是一个具体行政行为。前述五部门在该请示得到批复之后[/font][font=Times New Roman] [/font][font=宋体]，应当告知并送达利害关系人，同时书面告知其相应的救济途径和期限。但是，五部门的请示在实际上完全欠缺这些要件。[/font][/size]
[font=宋体][size=3]综上所述，五部门的请示在符合一个具体行政行为的实质要件的基础，在形式上欠缺必要的作出该具体行政行为的五部门的行政专用章的形式要件；在程序上严重违反了《中华人民共和国行政许可法》所规定的程序上的强制性规定，在没有送达相关利害人并书面告知其救济的途径和期限的情况下，不顾及相关利害关系人的强烈反对予以实施，已经严重违反了法定程序，并实际上严重损害了相关利害关系人的合法权益。相关职能部门及各界人士在关注民生，构建和谐社会的前提下对此事予以高度重视，并敦促有关职能部门尽早及时予以处理为荷！[/size][/font]
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