1楼：高瀑发布时间:2009-7-24 18:49:22- [table=98%][tr][td][table=98%][tr][td][table=98%][tr][td][table=98%][tr][td]信息来源:重庆日报[/td][/tr][/table][/td][/tr][/table][/td][/tr][/table][/td][/tr][tr][td][table=98%][tr][td] 6月24日，国务院召开常务会议，决定今年在全国10%的县（市、区）开展新型农村养老保险试点。7月1日，重庆城乡居民社会养老保险制度开始在15个区县试点。与全国性试点不同的是，重庆的试点不仅将使农村居民享受养老保险，还把现行养老保险体系之外的城镇居民也悉数纳入，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。 2012年，这一制度将在重庆40个区县实施。重庆开始加速迈入全民社保时代，这不仅将使农村几千年来“养儿防老”的局面成为历史，也有望使重庆经济社会发展出现新的面貌。 7月7日，潼南县上和镇65岁的村民赵显高，收到了在广州打工的儿子寄回来的500元赡养费。这是他和老伴未来2到3个月的生活费。上个月刚从广州打工回来的村民告诉他，农民工在广州不仅没有以前好找工作，即使找到的，待遇也没有以前好了。 赵显高至今还没有放弃他家的两亩多耕地。除了油菜、土豆、红薯外，他还种了些白菜、豇豆等蔬菜，供自家食用。尽管年事已高，但耕地劳作不仅是老人的习惯，也是他生活的必要来源。 赵显高的状况，是重庆农村老人面临的普遍现实，也是中国农村延续几千年的社会现象———辛勤耕作一生，直到不能动弹，由儿女赡养。 令人欣喜的是，这一延续几千年的“养儿防老”局面，有望成为历史。6月24日，国务院召开常务会议，决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村养老保险试点。年满60周岁、符合相关条件的参保农民，可领取养老金。 在此基础上，重庆迈出了更大的步伐。7月1日，重庆15个区县开始试点城乡居民养老保险制度，农村居民和之前未被养老保险覆盖的城镇居民，被悉数纳入城乡居民养老保险框架之中。 按照规划，到2012年，这一制度将在全市40个区县实施。这意味着重庆2300多万农民，将可以在60岁以后，与城镇职工一样，按月领取养老金。同时，因无工作或属于灵活就业人员，且先前未被纳入养老保障体系的50多万城镇居民，也同样有机会享受这一待遇。 [b]重庆全民社保加速[/b] 与全国10%区县试点新型农村养老保险不同，重庆把之前未被养老保险制度覆盖的城镇居民一并纳入，真正实现全覆盖。此外，由15个试点区县开始，每年递增10个区县进入，重庆全民社保步伐明显加快。 重庆率先试点城乡居民养老保险的15个区县，分别是大渡口、南岸、万州、黔江、合川、南川、永川、潼南、垫江、武隆、九龙坡、梁平、北碚、酉阳和巫山。目前，各试点区县正在加紧制定具体实施方案，最快8月即可开始办理。 赵显高所在的潼南县，也进入了本次城乡居民养老保险的15个试点区县名单，这让他有机会告别继续种地和依靠儿子赡养的现状。 按照重庆市人力资源和社会保障局公布的试点政策，已超过60岁的赵显高，可以选择三个不同的档次参保，只要一次性缴足参保费，缴费次月即可领取养老金。三个档次分别对应不同的缴费标准和不同的养老金待遇。若选择最低标准即按每月40元缴费，则参保后每月可领120元养老金；若选择最高标准即按每月90元缴费，则参保后每月可领170元养老金。 对16岁以上、60岁以下的人员参保，该制度也设计了4个不同的缴费档次标准，即每人每年缴200元、400元、600元、900元。但总的来看，缴费的标准不高，享受的养老金待遇水平也不高。 “这是由‘低水平、广覆盖’的原则确定的。”市人力资源和社会保障局副局长周平说，保障水平不高，正是为了在有限财力下，使覆盖范围尽可能更广泛。 新推出的城乡养老保险制度，遵循“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，即个人缴费时，有条件的村集体应给予适当的补助；支付养老金时，由中央财政、市级财政、各区县财政，按不同比例分别给予补贴。 “居民领取的养老金由基础养老金与个人账户养老金构成，其中基础养老金由三级财政共同出钱。”周平介绍，按照目前的标准，基础养老金为每月80元。“今后，基础养老金将根据经济发展水平和物价等因素，适时上调。” “与其他省区市试点的新型农村养老保险不同，重庆把之前未被养老保险制度覆盖的城镇居民一并纳入。”周平说，重庆今年纳入试点的15个区县，占到了全市40个区县的37.5%，今后以每年递增约10个区县的速度迈进，至2012年全市全部区县纳入，真正实现全市全民社保。 [b]探索城乡社保一体化[/b] 把农民纳入养老保险体系，既是完善社会保障体系的重要举措，更是实现城乡统筹发展的内在要求。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆率先探索城乡社保一体化正是统筹城乡发展的题中之义。 把农民和游离在社保体系之外的城镇居民，一并纳入城乡居民社会养老保险体系，使得重庆的本次试点，从一开始就具备了鲜明的特色。 市人力资源和社会保障局相关人士透露，建立城乡社保体系是统筹城乡改革试验的重要内容之一，因此重庆将本次试点的名称和内容与统筹城乡发展作了衔接。 事实上，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，重庆一直都在探索把城乡居民纳入统一的社会保障体系，实现城乡社保的一体化。最早做这一探索的，包括九龙坡、大渡口和南岸三个区。 2007年1月，九龙坡区开始选取部分村社进行新型农村养老保险（即“新农保”）试点。所谓“新农保”，是指区别于1992年开始，在全国部分省市区县试点的“老农保”的新型农村养老保险制度。近年来，“新农保”在北京、上海、江苏等经济发达地区，均有试验。 九龙坡区华岩镇西山村村民曾清国，是该区第一批参加“新农保”的农民。7月4日下午，64岁的曾清国告诉记者，他从2007年1月就开始领取养老金了。“当时个人一次性缴了3760元参保费，以后每个月领208元的养老金。”曾清国说，当初个人缴的参保费实际上一年半就领完了，“现在领的全是村集体和政府的钱了”。 曾清国所说的村集体和政府的钱，实际上是村社和区政府对农村养老金的支持。九龙坡是重庆城乡统筹改革试验的先行先试区，其“新农保”试验带着明显的统筹城乡特色，农民所领取的养老金中，大部分是财政补贴和集体补助。 “让农民能与城镇居民一样领取养老金，实现城乡社保一体化，是推进社保工作的一个方向。”九龙坡区劳动和社会保障局局长曾熔说，该区“新农保”的试点，既是统筹城乡发展的重要方面，也是现在试点城乡居民养老保险的基础。 除九龙坡区之外，大渡口区和南岸区也先后进行了新型农村养老保险试验工作。2007年12月启动“新农保”试点至今，大渡口区已经在全区实现了25%的参保率。该区同样用财政补贴参保农民，凡持本区户籍的农民均可参保。 “正因为有‘新农保’的探索和试验，重庆城乡居民养老保险制度才能大步迈进。”周平介绍，重庆从2007年开始在九龙坡、大渡口、南岸三个区实施了新型农村养老保险的“新农保”试点，不仅使部分农民享受到与城镇居民类似的养老保险待遇，更为本次进一步扩大覆盖范围积累了经验。 “从区到镇、村社的平台已经建立好了。”曾熔说，目前，九龙坡区正在讨论制定新的城乡居民养老保险的具体实施办法。按照有关规划，市级财政和区级财政的分担比例由市政府明确，区县实施办法的重点是确定集体补助的部分如何实现，以及乡镇、村、社各自的承担比例等。 [b]完善社保体系任重道远[/b] 把游离在社保体系之外的人群全部纳入，无疑是完善社会保障体系的重要一步。但是，由于各种人群处在不同类型的养老保险模式之中，人们在转换身份时如何实现养老保险的转移接续，直接影响到社保体系的推进与完善。 7月上旬开始，市人力资源和社会保障局组织多个小组奔赴相关区县，进行城乡居民养老保险工作的调研。调研人员发现，部分农村集体经济薄弱，给集体补助农民参保带来巨大压力。而经济发展水平相对落后的区县，其财政也因要补贴农民参保而倍感压力。 “集体经济强弱直接关系参保率。”曾熔透露，在九龙坡区前期的试点中，集体经济好的村社参保率较高，相反则不尽如人意。例如，曾清国当初应缴的参保费实为11520元，其中7760元是村集体代缴的。曾清国告诉记者，如果没有集体补助而由他个人全部承担，他可能会被迫放弃参保。 农民由于收入偏低，对参保费的承受力非常有限，这在“老农保”实施中已有体现。据悉，在“老农保”的试点中，全国有3000多万人退保，其主要原因就是缴费完全由农民个人承担，不少农民都感到承受的负担过重。 此次城乡居民养老保险确定的“个人缴费、集体补助、政府补贴”原则，明确了集体经济组织和政府财政对城乡居民养老保险的支持。但是财政能力有限和集体经济薄弱的地区，若补贴补助不到位，很可能影响农民参保的积极性。由此看来，社保资金的筹措直接影响到城乡居民养老保险制度的推进。 “城乡居民养老保险的实施，首先需要资金到位的保证。”周平说，按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，在中央财政和市级财政到位后，区县财政补贴和集体补助不能缺位。 除了资金问题外，城乡社保体系建设中的制度性难题，更困扰着城乡社保一体化的推进。 最近两周，大渡口区社会保险局的员工们都取消了周末。作为本次城乡居民养老保险的试点区之一，他们每天都忙于起草试点的各种文件。其中，最让他们头疼的，是如何让本次城乡居民养老保险，与之前该区开展的新型农村养老保险制度相接续。 “随着城市化进程加快，不同群体之间的身份转换时有发生，他们的养老保险如何转移接续，成为进一步完善养老保障体系的一大难题。”大渡口区社会保险局局长刘承跃说，目前的社保现状是，不同的群体有着不同的养老保险模式，而不同模式的相互转换，还没有现成的制度可操作。 例如，被征地的农转非群体有着单独的养老保险制度，其养老金标准比本次15个区县试点的城乡居民养老保险的标准高出许多。假如某农民在城市化进程中变成被征地的农转非人员后，其养老保险又应怎么转移接续？还有一个较为普遍的现象是，从长远看，越来越多的农民将进城务工，那么，企业为他们办理的养老保险，如何与他们在农村购买的城乡居民养老保险相衔接？在这些方面，明显存在制度空白，需要进一步探索。 “这些都是城乡社会保障体系进一步完善中需解决的难题。”周平说，包括新推出的城乡居民养老保险在内，对各种养老保险之间的衔接问题，我们正在着力研究，今年内可得到解决。届时，在我市范围内，可实现各养老保险制度之间的无障碍转移。对此，目前各试点区县可进行一些有益的探索。
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