1楼：冠强发布时间:2015-3-6 7:03:43- 计生40年：从国策到负担
腾讯新闻 03-05 21:43 8729评论
计生政策松绑？总理报告首提改革
“为响应国家计划生育政策，只要了一个孩子，现在什么都没了。” 2015年2月26日，大学生孟瑞鹏因救两名落水儿童而溺亡，其父在接受腾讯新闻采访时如是说。
失独老父的一段话引起了网友们极大的同情。有网友指出计划生育政策推行40余年，遏制了人口增速，但同时给全国百余万失独家庭带来巨大伤害和遗憾。
3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作了政府工作报告。报告中指出，要推进计划生育服务管理改革。
这是近30年来“计划生育”工作在政府工作报告中着墨最少的一次，也是自1978年，计划生育进入政府工作报告以来，首次明确提出改革。
计划生育40年，从严控到松动
20世纪70年代，我国开始推行计划生育。1978年，我国人口数量达到9.6亿，那年，计划生育首次进入政府工作报告，报告中提到，“计划生育很重要。有计划地控制人口的增长，有利于国民经济的有计划发展。”
1982年3月13日，计划生育成为我国一项基本国策，但并未出现在当年的政府工作报告当中。1983年的政府工作报告首次提到，计划生育，控制人口增长是国策，“是根本性的战略措施”。
从1987年开始，计划生育连续29年在政府工作报告中出现。
详细解读历年来政府工作报告当中的计划生育政策，可为初步发展期、稳定期和松动期三个阶段。
在计划生育政策的初步发展期，政府工作报告中提及计划生育政策时，主要强调其贯彻落实的重要性。例如，1987年，政府工作报告中指出，“必须坚定不移地继续贯彻执行关于计划生育的一系列方针政策。”1989年，则更进一步指出“实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，关系到我国四个现代化的进程，关系到中华民族的生存大计”。
直到1998年，我国计划生育工作成绩显著，人口自然增长率下降到10.06‰。
从2000年开始，我国计划生育政策推进进入稳定期。在这一阶段的政府工作报告中，主要强调计划生育政策取得的成绩，直到2012年，政府工作报告当中提到计生政策时，都强调要“稳定低生育水平”。
2013年，政府工作报告提到要“逐步完善人口政策”，表示，坚持计划生育基本国策，要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。同年11月，十八届三中全会提到要“逐步调整完善生育政策”，启动实施单独两孩政策。
作为回应，2014年全国两会上，政府工作报告虽然继续强调要坚持计划生育基本国策不动摇，但也提到要“落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”。这被认为是多年以来控制严密的计划生育政策的松动。
到了今年两会的政府工作报告中，关于计生政策的内容仅一句话带过，并首次提出要改革计划生育服务管理。
对于今年政府工作报告中关于计划生育相关表述的改变，经济学家、哈佛大学助理教授黄文政认为，表述的变化可能表明政府的谨慎和态度微妙改变。人口政策需要大的逆转，但这将会是中央的一个重大决定，不会草率出台。
《大国空巢》作者、率先掀起反思计划生育者易富贤则表示，希望尽快出台具体的“改革”措施，希望这种“改革”的步伐要大一点。
中国跌入低生育率陷阱，改革呼声渐强
实际上近年来，关于计划生育政策在实施过程当中造成负面影响的报道逐步增多。
2012年6月2日，因违反计划生育政策，陕西省安康市镇坪县曾家镇政府非法拘禁一怀孕7个月的母亲，在没有通知家人的情况下，将其肚中胎儿强制引产。经媒体曝光之后，该县相关干部被处分。
与此同时，计划生育政策影响下产生的失独家庭也逐步受到关注。
据中国社会科学院研究称，截至2012年，我国已有100余万个家庭失去唯一的孩子，每年新增失独家庭7.6万个；平均每天有一个班（40至50人）的学生因意外事故而早早离开人世。
2014年，长篇报告文学《失独：中国家庭之痛》讲述了北京6个失独家庭的故事，梳理、回顾我国人口政策及计划生育政策，引发社会的广泛关注和深切思考。
近年来，关于呼吁计划生育改革的声音也愈发强烈。
中共中央党校国际战略研究所副所长、研究员周天勇曾撰文指出，要反思计划生育政策给中华民族带来的严峻后果，尽快全面放开自由生育。
根据第六次人口普查，中国的总和生育率约在1.18左右，远远低于2.1的世代更替水平，已经处于极低生育水平。多位专家判断，中国已经跌入低生育率陷阱。
据财新网报道，2015年，来自全国21所高校及科研机构的39位人口学者联名起草的名为《全面放开二孩生育 取消对公民的生育限制》的建议书，报送中央、全国人大并转国家卫计委。这已是中国人口学者十一年来第三次联名上书中央。在2004年、2009年，这一批学者们曾两次向中央递交建议书呼吁调整生育政策及放开二孩生育。
今年两会，总理报告未提及计划生育是基本国策，也未要求稳定低生育水平。有人说“再不鼓励生育，就来不及了。”这一观点虽未在朝野形成共识，但确定的是，实施40余年的计生政策，已再次走到十字路口。