1楼：冠强发布时间:2015-3-6 0:50:33- 【专文专递】“一带一路”顶级思考：未来35年改变中国和世界大格局
2015-02-23中国城市与区域实
CUBN 记者 郭安丽
在2015年，“一带一路”将从顶层战略构想阶段正步入务实合作阶段。据新华社报道称，由我国制定的“一带一路”规划已基本成形，将掀开面纱。“一路一带”的规划现在已经走到审议阶段，公开版可能很快就会公布。国家发改委学术委员会秘书长张燕生1月17日出席由中国证券市场研究设计中心（SEEC）与和讯网联合主办的“财经中国2014年会”时表示，“一带一路”可以叫新35年（2014年-2049年），是改变中国和世界的大格局。
“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，截止到2014年底，这个合作倡议已得到沿线50多个国家的积极响应，开启全新的国际合作。同时“一带一路”也将构筑我国新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。
一、战略规划发布需要经过一个过程
“一带一路”战略构想，秉承开放包容的丝路精神，不限国别范围，不是一个实体。这不仅是中国自身的战略构想，更是沿线各国的共同事业—契合沿线国家的共同需求，为其互补互利互惠开启新的机遇之窗。
作为“一带一路”战略的总体思路，规划将侧重顶层架构，不会出现一些市场期待的过细部署。此后，有关部门和地方会根据规划的思想，进一步出台有关的配套落实措施。
“规划的公开版可能很快就会公布，公布之后说什么都可以，公布之前说什么都不可以。公布以前说对了是泄密，说错了那就是误导。”张燕生向《中国联合商报》等媒体记者表示，这种情况下，我认为不要关注规划有没有公开更重要的应该是讨论“一路一带”这个大战略应该“做什么”。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所主任、上海合作组织研究中心副秘书长吴宏伟也在“财经中国2014年会”上表示，一般来说，一个国家战略肯定要经过反复论证，提出比较成熟的方案再公布，况且这次“丝绸之路经济带”战略涉及到五六十多个国家。
“‘一带一路’战略由国家领导人提出倡议，然后由各个单位进行论证、设计，并和相关国家进行沟通。这与以往有非常大的区别。”吴宏伟表示，我们国内也是第一次提出这样的办法，合作领域这么多的战略，由倡议变成战略规划并发布，需要经过一个过程。
张燕生坦言，“一路一带”让其想到邓小平30多年前说过三句话。第一句话，中国的开放是三个方面的开放，包括对发达、转型中、发展中国家。中国需要西方的技术、西方的人才、西方的资金。因此，中国前30多年开放的重点针对西方发达国家。
“邓小平讲大家一定不要忘记我们是三个方面的开放，所以‘一带一路’战略，无论是海上的丝路还是陆上的丝路，沿线主要是发展中国家和新兴经济体。”张燕生表示，中国人喜欢用毛泽东“农村包围城市”的战略，“一带一路”战略是统筹三个方面开放的战略。
第二句话，邓小平讲了两个大局，一个大局是东部沿海，一个大局是中西部。张燕生表示，“一带一路”战略，无论从广西、云南向东南亚走，还是海上丝绸之路南翼往东南亚；往新疆那边的中亚走，往西藏那边阿拉伯地区走，到达的就是西亚、北非。这其中的战略核心带和重点地区主要还是中国的西部地区。
在张燕生看来，“一带一路”实际是举全国之力支持发展的大格局，包括东中西协调，长江经济带、京津冀经济带。主战场西部地区是平台、窗口和桥梁。从这个角度来讲，邓小平30年前讲的，对外叫开放，对内是改革。因此，“一带一路”，实际上就像上海自由贸易试验区、广东自由贸易区、福建自由贸易区建设一样，都是要处理好改革与发展的关系。
“所以，‘一带一路’可以叫新35年（2014年-2049年），改革中国和世界大格局，中国和世界的大战略。”张燕生说道。
这一说法和中国国际经济交流中心秘书长魏建国观念不谋而合。他也在1月17日的“财经中国2014年会”上指出，“一带一路”是中国未来30年最大战略。
多名接受本报采访的专家认为，作为中长期战略，一带一路的重心是基建互通，其次是经贸合作，进而推动沿线国家发展。这既有利于全球经济的复苏和发展，也有利于中国，同时为沿线国家的发展和赶超带来新的机遇。
二、未来中国30年最大战略
2014年11月8日，习近平在北京举行的APEC会议上宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金投资公司（下称丝路基金），以提供强大资金支持。这一牵连起亚太、欧洲、非洲等多个经济圈的重大战略，将继续在2015新的一年里有条不紊地推进，打造世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊。
“我始终认为,中国未来30年不会提其它战略，‘一带一路’就是我国最大的战略，这个战略会使中国的企业走出去，提升中国的影响力以及中国的软实力。”魏建国认为，“一带一路”是一条共赢之路、合作之路，不仅仅是文化和宗教方面，更重要的是能够把让整个世界大同，是全世界人民的福祉。
公开资料显示，“丝绸之路经济带”的路线为：一条北线，北京-俄罗斯-德国-北欧；一条中线，北京-西安-乌鲁木齐-阿富汗-哈萨克斯坦-匈牙利-巴黎；一条南线，北京-南疆-巴基斯坦-伊朗-伊拉克-土耳其-意大利-西班牙。
“海上丝绸之路”沿线国家包括东盟10国；南亚（6国）：东帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫；西亚（8国）：伊朗、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也门；东北非（7国）：埃及、坦桑尼亚、肯尼亚、苏丹、莫桑比克、埃塞俄比亚、索马里。
统计数据显示，目前“一带一路”沿线53个国家、94个城市，包括荷兰的阿姆斯特丹。“港口城市是‘带一路’的首尾相接之处，一带一路到此闭合成为一个圆环。”魏建国认为，未来沿着“一带一路”将会有更多区域合作。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，“一带一路”战略的实施也就意味着将来中国与东沿线国家在物流、人流、资金流、信息流实现互联互通，这将带动我国与周边国家对外开放实现一个新的历史性突破。
魏建国认为，“一带一路”的重大意义是中国作为一个大国在负起责任的时候，可以为我们提供更大的可供选择的一个余地。中国下一步所发挥得作用，以及中国补足自己软实力，更需要让整个世界通过中国的崛起搭便车，共享中国的发展，同时也要稳固中国的战略机遇期。
中国外交部部长助理钱洪山在2014年12月26日的活动上表示，“一带一路”是亚洲腾飞的两大翅膀，以经济合作为主轴，以人文交流为支撑，以开放包容为理念，通过实施政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体和命运共同体。
巴基斯坦计划发展部部长阿桑·伊克巴尔也在去年北京举行的APEC上表示，“一带一路”构想内涵丰富，涉及投资、经济特区等领域，该战略将缩短陆地及海上的交通里程，便利货物运输，提升物流水平，“一带一路”倡议承载了很多发展中国家的发展梦。
“如果说古丝路促进了东西方不同文明、不同国家、不同民族之间的贸易往来和文化交流，那么当下的丝绸之路经济带则是要通过构建现代化的公路、铁路、航空等全方位多维度的交通网络，助力丝绸之路沿线国家实现互联互通。建设丝绸之路经济带，可以说是打通欧亚大陆东西方的大项目、大手笔。”塔吉克斯坦总统战略研究中心主任胡多别尔基·胡里克那扎尔在去年11月北京举行APEC表示，通过这条现代的丝绸之路，沿线各国将如同人体的血管那样紧密联系起来，共享中国强劲的发展动力，获得共同发展的机遇，实现共同繁荣。
国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡在“财经中国2014年会”期间高速《中国联合商报》记者，实际上中国的“一带一路”，从整体的经济政策上面，给全球创造了一个新的榜样，也得到了充分的认可。
三、地缘政治冲突带来挑战需国家间推进机构补位
漫漫丝路，泽遗百代。古丝路促进了东西方不同文明、不同国家、不同民族之间的贸易往来和文化交流。“一带一路”倡议顺应了时代潮流。经济全球化、区域经济一体化已成为世界经济发展的主流趋势，在经济一体化潮流的推动之下，各种多边经济合作机制不断涌现，跨境跨区域合作成为新时代的重要特征。
“如果地区安全得不到保证，欧亚地区国家相互之间不能理解，我们的“丝绸之路经济带”建设就是一句空话。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所主任、上海合作组织（下称“上合组织”）研究中心副秘书长吴宏伟1月17日在“书写改革信心”财经中国2014年会上提醒道。
1.地缘政治带来挑战
“一路一带”经济带沿途的国家具有良好的自然禀赋，拥有得天独厚的资源优势，并且经济结构、资源的互补性较强，自习近平提出“一带一路”构想以来，各方基本上达成了共识，明确了建设方向。
中共中央党校国际战略所研究员张凯此前向《中国联合商报》记者表示，中国新一届领导人提出建设新“丝绸之路经济带”，体现了中国大国外交的主动性，为“丝绸之路经济带”建设创造比较好的条件。吴宏伟也向《中国联合商报》记者表示，目前的“一路一带”战略，我国处在非常有利的条件之下。
“一方面是中国的国际地位跟过去比有了很大提高，经济影响力也有了很大的扩展。我们参加国际会议，不管是到中亚国家还是到其它地区参加国际会议，明显感觉到参会的代表都非常愿意听中国的情况介绍，听中国的经验介绍。”吴宏伟表示，在“一路一带”建设这方面基本上机遇大于挑战。
目前在“一路一带”沿途已经取得阶段性的前期经济合作成果。丝绸之路经济带的优先区域在中亚地区，原因在于经过二十余年的合作、经过上合组织十余年的推进，中国在中亚地区具有一定基础，已建立起能源通道，以及铁路、公路、航空通道，电信网络也在洽谈。
“但整个欧亚地区现在面临着一些地缘政治的挑战，关系非常复杂，宗教问题、民族问题都交织在一块儿，确实给丝绸之路经济带建设带来了很多挑战。”吴宏伟表示，如果地区安全得不到保证，欧亚地区国家相互之间不能理解，“一路一带”建设就是一句空话。
挑战首先体现在文化方面的交流。吴宏伟坦言，文化的沟通非常重要，“一路一带”刚提出的时候，甚至很多专家、学者很不理解，所以只好做很多解释工作，比如像哈萨克斯坦每年都开宗教大会，把不同的宗教请到一块儿进行沟通、了解，这方面还需要不懈的努力。
另外，“一带一路”面临地缘政治风险是必须考虑是部分，而这又集中在安全领域。比如在巴基斯坦，“一带一路”规划面临的地缘政治风险就不容忽视。作为中国在南亚的战略支点，巴基斯坦在“一带一路”规划中无疑将发挥重要作用。但当前巴基斯坦的安全形势并不令人乐观，相关国家政策和未来发展亦存在诸多隐患。
分析人士指出，在当前及未来一个时期，中亚、南亚、东南亚等“一带一路”经过的地区，不仅安全局势日趋严峻，一些国家的政治过渡和社会转型也存在较大不确定性，这些将对“一带一路”规划的实现构成更大挑战和阻碍。在外部环境安全因素不确定的情况下，要实现“一带一路”规划，无疑对具体政策提出了更高要求。
另外，是贸易上的阻碍。在推进经济一体化过程中，沿途众多国家贸易利益不同，政策也不同，其中也存在众多阻碍。资料，显示“一带一路”战略涉及众多境外国家，经营环境复杂，给中资银行的经营带来新的挑战，同时面临的国别风险、金融监管风险等隐患也不容忽视。
“由于不熟悉国外商业习惯和法律环境，不少中资企业往往面临合同泡汤等商业风险。”中行贸易金融部总经理程军表示，中国企业境外融资更多依托的是香港资本市场，这使得企业始终面临高成本困扰，缺乏国际认可度，中资企业在境外资本市场直接融资也面临相当多的政策限制。
2.国家间推进机构需补位
面对建设“一路一带”的挑战，吴宏伟告诉表示现目前尚且缺乏一个强力的推进机构，把相关国家都联系和组织起来。