1楼：金江津发布时间:2014-9-15 13:32:52- 江津区：联动主城、传递周边、轴向拓展、产城融合 2014-09-12 18:24:56 来源： 华龙网-重庆日报 转发至
10月16日,江津区收获了被纳入城市发展新区后的第一张“大单”。
当天,北汽集团在北汽总部与该区签订合作协议:在江津建设西南汽车生产基地,一期投资就达20亿元,有望形成年产10000辆特种车、5000辆新能源汽车的产能;二期投资50亿元以上,建成零部件生产基地,三期建成整车生产基地。
签约5天后,北汽集团的工作人员便抵达江津,开始办理新公司的工商手续。
让北汽人非常意外的是,江津区已经平整好了预留的一期项目建设用地——这个北汽新“战场”已万事俱备、整装待发。
按照市委四届三次全会《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)要求,“城市发展新区”是全市未来工业化城镇化的主战场,聚集新增产业和人口的重要区域,全市重要的制造业基地,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区以及川渝、渝黔合作共赢的先行区。
江津区委书记陶长海说,江津作为城市发展新区的重要组成部分,二环沿线部分区域又纳入主城向西拓展区,面对新的发展定位和历史使命,既感机遇难得,又觉责任重大。江津区将按照《意见》提出的“联动主城、传递周边、轴向拓展、产城融合”路径,加快实施,稳步前行,在城市规划建设、城市功能分担、产业分工布局等方面与主城有机衔接、统筹推进,强化与主城功能拓展区的“粘连发展”。
调整目标:
建产城融合的美丽滨江城市
一提到江津,人们往往会联想到江津的工业。
的确,依托长江黄金水道的先天优势,在上世纪“三线”建设时期,国家就有9个兵工厂迁到江津几江、德感、夏坝等地。正是从那时起,江津工业开始起步。
虽然此后的几十年时间里,除珞璜电厂外,国家和重庆市并未在江津布局更多的重大工业项目,但凭借过去的产业基础和四通八达的交通条件,江津将工业这块蛋糕越做越大。特别是近年实施“工业强区”战略以来,江津区工业发展明显提速,并已成为经济发展的重要支柱。
与10年前相比,如今的江津不仅在总量上再创了10个“江津工业”,还连续11年跻身全市工业十强区县。
“江津不仅拥有全市最大的火力发电厂,拥有亚洲最大最先进的齿轮加工设备,还拥有全国规模最大、工艺装备最优的专业涡轮增压器生产基地……然而,江津并不甘心只有‘工业’这张名片。”陶长海说。
2012年底,江津区适时提出了符合本地实际定位的“一五七六”发展思路——
“一”即一城,攻坚“双百”现代化大城市;“五”即聚力“五大产业”,倾力打造先进制造业基地、区域性商贸物流中心、休闲度假旅游胜地、区域性金融服务中心、现代农业示范基地;“七”即搭建“七大平台”,包括双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、滨江新城、现代农业园区、四面山风景区七大产业发展的主战场;“六”即实施“六大行动”,实施固本强基、民生改善、人才支撑、环境优化、改革创新、平安和谐行动。
“市委四届三次全委会闭幕后,我们召开了江津区的十三届区委四次全会,按照城市发展新区的要求,对‘一五七六’进行了完善。重点之一,就是做强第‘一’,把建设一城的目标,调整为建设产城融合美丽滨江城市。”陶长海解释说,以前的“双百现代化大城市”,只对城市的规模和人口承载量进行了描述,而城市发展新区要求成为工业发展的主战场,也是“四化”同步发展的示范区,我们认为,只有建设产城融合的“美丽滨江城市”,才能实现发展新区的目标,真正主动融入都市功能拓展区。
事实上,从国内外众多城市的发展经验来看,产城融合是一条必由之路。如果发展工业没有解决城市配套的问题,很可能出现“空城”现象,不仅如此,交通瓶颈和拥堵也会随之而来,对能源的病态依赖程度也会越来越大。
另一个方面看,城市发展新区的“联动与传递”也需要产城融合的互动来实现。重庆社科院区域经济研究中心主任李勇认为,不论是在对接主城,还是担当成渝经济区的“桥头堡”,江津的产城融合“传动”作用都十分突出。
如何建设产城融合的“美丽滨江城市”?
“我们将从三个方面进行突破。”江津区发改委主任涂景洪说,一是“融城”,二是“扩容”,三是“提质”——
“融城”:主动与周边西彭组团、白市驿组团、高新区组团等有机衔接,推动中心城区逐步融入都市功能拓展区;
“扩容”:中心城区按照“一核两副、组团发展”的思路,加快打造由几江半岛、德感片区、滨江新城组成的“一江两岸”核心区和由双福、支坪两个城市副中心组团构成的中心城区,尽快形成城市新形态,力争到2016年,中心城区建成面积达到65平方公里;
“提质”:打好品质、亲水、生态、文化“四张牌”,努力把江津建设成为一座舒适、便捷、宜居的城市,一座充满实力、活力、魅力的城市。工业为要 五业互动
产城融合,核心在“产”。
什么样的产业结构,才能推进造城的步伐?陶长海说,工业和农业曾是江津的两大产业,三产一直较弱。“但工业和农业需要三产来提档升级,同时融入都市功能拓展区,也要求江津分担主城的服务功能,发展三产。”
在充分调研、科学论证的基础上,江津提出了打造“工业为要,工业、农业、商贸物流、旅游和金融五业互动”的产业发展构想。
“工业为要,主要体现在两方面——在现有的装备制造、汽摩及配套、电子信息、新型材料和食品工业五大产业集群的基础上做增量;在发展中实现结构调整。”陶长海说,刚刚落户江津的北汽西南汽车生产基地就是个大增量,仅一期项目,就已敲定了20亿元的投资额,二期还将投资数十亿元,这样的投资在全市来说也算较大的项目。
北汽为什么选择在江津落户?看重的是综合投资环境——包括交通便利、产业基础、配套能力……“此外,江津还有时刻准备着的紧迫感。”陶长海说。
重大项目预留用地,就是紧迫感的具体体现:土地指标、七通一平、道路建设、煤电油运气等要素保障、人力资源的储备……这些“家当”缺一不可,“有的区县条件也不错,但土地拆迁还需要时间,等不及的投资方就愿意选择我们。”陶长海说,这些准备不仅能留下项目,还能增添底气,“好多来谈的项目都要求江津给予税收优惠,但我们坚持不让步。今年前三季度,江津的税收同比增长36.5%……效益也青睐有准备的人。”
在做增量中,江津大力引进了以群光为代表的电子信息产业集群、以重庆山朕科技为代表的机器人产业集群,为过去过于单一的传统产业增添了抗风险能力。
不仅如此,江津还十分注重在工业发展中实现结构调整,快速推进产城融合。
根据城市发展新区对工业发展的具体要求,江津工业发展的提质增效落实到了招商引资等具体的操作层面。具体而言,新进江津的工业项目,必须达到一定的投入产出强度,具体到每亩土地要投资330万元以上,产出产值660万元以上,产生税收15万元以上。“城市发展新区是全市发展工业的主战场,要代表先进制造业的水平,就要从源头上摒弃高污染、高能耗、投入产出低的项目。这样的项目既不符合产业发展要求,也不符合产城融合的目标。”陶长海解释说,从源头把关,能让江津区工业的整体效益处于较高水平,尽管大环境的经济下行压力很大,今年1—9月,全区规模以上工业企业利润仍然同比增长了94.3%。
“五业”如何互动?
农业方面,江津区农委主任罗邦林说,作为全市唯一的“中国长寿之乡”,经过专业鉴定,发现江津柏林、蔡家、四面山、中山、嘉平等南部山区土壤富硒,这一区域生长的农副产品中,有80%含有硒。江津本着因地制宜的原则,将重点发展富硒大米、蔬菜、水果、花椒、茶叶、中药材、食用菌等10余个富硒农产品,并与观光休闲旅游业结合,发展以家庭农场为载体的“采摘经济”。
按照《意见》要求,金融业则要加快建设金融后援服务中心。“我们看到的银行,通常是它的柜台和取款机,其实在它身后有强大的后台运行,比如数据中心、准备中心、业务培训,我们想把这些主城金融业的后援服务做起来,目前已经开始建设。”江津区金融办主任朱永闯认为,作为城市发展新区成员,金融后援服务应成为江津分担核心区以及拓展区城市功能的具体行动。
商贸物流是工业发展的必不可少要素,不论是上游的配套还是下游的分拨配送,都需要商贸物流。“在五大功能区域规划中提出了在外环附近建设大型专业市场,我们的国际农贸城、攀宝钢材市场、和润国际汽摩城既是对主城产业发展的承接,也为江津自身产业发展提供服务。”双福街道办事处主任刘静说。
主动发展 对接主城
轨道交通是承载江津人加速发展情结的具体载体。在江津的普通老百姓看来,轨道交通延伸到江津,与融入主城是可以划等号的,而未来轨道交通延伸的都市快轨进入江津的一个站,便是滨江新城。
作为江津中心城区的重要组成部分,滨江新城北接双福新区,南临长江,与几江老城隔江相望,西连缙云山脉,东与西彭工业园接壤,总体规划面积达39平方公里。为了让轨道交通在区域内部形成环线,配合都市快轨江津试验线的建设,江津区自筹资金,将原本只通过鼎山长江大桥的轨道线,延伸到正在建设的几江长江大桥。
“这是滨江新城近期最重要的基础设施建设之一。”陶长海说,滨江新城始建于2009年,而五大功能区域的划分和定位又对这个富有活力的新城提出了新的挑战。
“这一区域正好位于几江老城、双福新区、德感片区之间,因此加快建设这一区域,就可将几个城市组团有机连接,大幅提升江津中心城区的辐射带动能力。”江津区滨江新城管委会副主任易冬梅介绍,滨江新城周边还环绕着德感工业园、双福工业园、西彭工业园3个工业园区,这既为滨江新城的发展提供了产业支撑,也促进滨江新城加速完善城市功能,为园区发展提供更好的配套服务。
事实上,随着江津产业的发展,每天都有上万人从主城乘车来双福、德感一带上班,高品质的滨江新城建成后,这些人中的一部分很可能就在江津置业。
另一方面,打通以交通为代表的基础设施瓶颈,促进人才、要素的合理流动也尤其重要,比如都市快轨江津试验线开通后,将使江津与主城实现轨道交通无缝换乘,对于城市候鸟“上班族”而言,也将真正减少浪费在路上的时间和精力。
陶长海说,过去滨江新城的建设还停留在江津内部的区域性阶段,现在要逐步融入都市功能拓展区,就对滨江新城提出了更高的要求——按照主城标准建设美丽城市。“这不仅仅是一个说法一句口号,我们对滨江新城的建设,提出了若干的具体标准,比如在规划上,就要严格按照主城区每100平方米住宅配备一个车位的标准来执行。因此与过去相比,五大功能区域建设要求我们在滨江新城的规划档次上要有所提升。”
城市更靓、产业更优、产城融合、协调发展——在建设五大功能区域蓝图中,在城市发展新区的定位系统指引下,江津区正用产城融合的“动力系统”装配好新引擎,朝着“富民兴区”目标全速开进。记者夏长勇 郭晓静 周雨