1楼：tanjie158911发布时间:2014-9-4 12:48:20- 涪陵公交双改不仅仅是私人经营体制的改变，而是通过体制的调整，全面实现“经营主体公司化、运行方式公交化、公交票价合理化、经营行为规范化、服务质量标准化”的目标，让市民出行更方便、更快捷、更舒适。双改之后，根据调查显示，2012年涪陵群众公交满意率高达78.9%。
在千里乌江与浩瀚长江的交汇处，在古巴国故里，坐落着一座古老而年轻的城市--涪陵。当历史的指针划过时间的钟盘，指向2010年的刻度时，涪州大地正迎着新一轮的改革东风，扬帆起航。
这一年，涪陵在重庆各区县中率先实行“公交双改”，走上了科学发展的康庄大道。
背景
名为“公交”，实为“私交”
上世纪80年代，在城区至周边乡镇、港口码头之间有几台客车运行，这是涪陵城市公交的雏形。当时，为方便人民群众出行，政府鼓励个体及其他经营者参与公交市场。经过近30年的发展，到2010年，涪陵的城市公交已初具规模，25条线路，215台车辆，承载起一座城市客运的重任。
由于历史原因，多年来，涪陵公交运行基本靠市场化运作，运营模式以个体承包、挂靠经营为主。这种经营模式在当时乃至一定时期内对缓解公交事业发展资金不足，特别是在满足广大市民出行、发挥城市功能等方面作出了巨大贡献。
然而，随着城市的发展和人们出行需求的不断提升，涪陵公交的体制弊端也日益凸显。经营主体过多、公交资源分散、行业管理薄弱、企业各自为政、车主单独经营等问题困扰着涪陵公交事业进一步发展。
名为“公交”，实为“私交”。资本的逐利性与社会事业的公益性之间产生矛盾和博弈。为追求利益最大化，私人经营者采取各种手段阻碍城市公交线路的正常新增、调整及延伸；在车辆投入上压缩成本，造成车容车貌较差，车辆档次低，损坏的硬件设施(如座椅、拉手等)不愿及时维修、更换，严重影响交通安全和乘客舒适出行；公司之间、车主之间恶性竞争，利益纠纷频繁，上访现象时有发生。此外，司机超载超速、乱停乱靠、甩客滞站现象突出，经营行为极不规范。这不仅引起群众不满，还严重影响了城市形象。
种种公交乱象，直指体制根源。
要解决这些难题，对公交体制进行大刀阔斧的改革势在必行。
进程
在区县率先实现公交双改目标
加快城区公交体制改革，成了近年来人民群众越来越高的呼声，也成了每年“两会”期间，人大代表、政协委员建议提案的焦点。据悉，涪陵每年有关公交营运体制改革的议提案都在30件以上。
改革是民心所向，刻不容缓，在区委三届七次全会上，涪陵正式将城市公交改革列入政府“10+3”民生工程，使公交改革和发展上升到一个前所未有的关注程度。
如何改革，也考验着政府的智慧。
2009年10月，我市出台《重庆公共汽车客运管理办法》，提出公交优先发展的原则，公交行业必须实行以国有企业为主的公司化、公交化运作，为区县公交的改革和发展明确了政策方向。
经过深入调研、多方讨论、反复酝酿，2009年12月中旬，涪陵公交双改方案最终出炉：私人承包挂靠经营车辆一次性整体退出，形成国有公司为主体、规模经营、有序运行、健康可持续发展的公共交通发展新格局；建立公司自购车辆、自行经营、自担风险、自享营收、经营权与产权相统一的新型公交经营模式；执行公交经营“六定”（即定线路、定路号、定班次、定价格、定站点、定时间）的运行机制。同时，严格市场监管，完善车辆配置、合理公交票价，让广大市民真正享受到公交改革带来的成果。
思路就是速度，好思路就是高速度，涪陵公交双改迈出坚实一步。
成立改革领导小组、落实部门协作，形成多方参与、上下联动的组织保障；加强舆论宣传、营造社会氛围，达成广泛的改革共识；进行艰苦谈判、达成合作意向，引进渝运集团作为经营主体……一系列卓有成效的改革有序展开。
2个月，215辆营运车辆全部退出
2010年10月16日，原有公交车辆退出工作正式启动，涪陵公交改革迎来关键节点。
根据改革计划，涪陵需要在2010年11月底前完成近郊班线客车和各类挂靠、承包经营车辆的退出、补偿工作。由于情况复杂，改革又直接影响着4家公交企业和215台公交车辆经营者的利益，稍有不慎，就容易激化矛盾，甚至引发不良的社会反应。 在此情况之下，如何统一每位经营者的思想，保证原有经营主体和车辆正常退出，稳妥有序地推进改革，是个难题。
“我们解决的办法只有一个，那就是最大限度地把工作做透做细。”涪陵区运管处处长陈所林说。
在退出工作正式启动之前，涪陵区多次组织召开经营者座谈会，跟他们讲明公交改革的必要性，让他们顺应发展趋势，为公交改革作出自己的贡献，宣传发动工作扎实到位。
“让投资者得利”，区政府与经营车主代表共同抽签确定了第三方评估机构，经过广泛调查、细致测算和友好协商，涪陵区出台了车辆回购退出的补偿奖励政策。根据车辆实际情况核算车辆残值补偿、根据剩余经营年限落实预期收益补偿，同时，根据退出时间先后，设立1万到3万元不等的退出奖励，保护了经营主体的合理利益。
“让劳动者就业”，对原公交车驾驶员采取优先上岗、培训上岗等方式，再次聘用，并依法与其建立劳动关系，对售票员给予就业帮助，解决就业问题。
政策讲清了，补偿到位了，工作落实了……由于兼顾了民营公交公司、车主和广大市民的利益，改革得到了民营公交企业和车主的理解与支持，退出工作快速平稳地进行，取得了预期的效果：短短两个多月，涪陵区投入回购资金5000多万，215辆客车的经营者全部签订了退出协议。
在确保老旧客车平稳“下岗”的同时，涪陵区认真推进公交车辆的更新升级，让新型公交车及时“上岗”。2010年10月17日上午9点，一辆披着红花的崭新公交车缓缓驶出南门山公交车站，标志着涪陵公交双改首批新车正式上路运行。6辆8.5米长、带空调、单车价值30万以上的公交车，吸引了全城人的目光。从此，涪陵公交开始告别车辆老旧、脏乱的惨淡过往，迎来美观、舒适、安全的“品质”时代。
公交线路实现建成区全覆盖
涪陵公交双改不仅仅是私人经营体制的改变，而是通过体制的调整，全面实现“经营主体公司化、运行方式公交化、公交票价合理化、经营行为规范化、服务质量标准化”的目标，让市民出行更方便、更快捷、更舒适。
双改前，涪陵公交线路主要覆盖江南老主城区，李渡、白涛、龙桥三大工业园区仅李渡开通了一条公交线路，群众出行需求迫切却难以得到满足。以白涛为例，工业园区共入驻企业10多家，企业职工总人数达25000多人。这些企业的职工大部分在涪陵主城购房居住，往返于园区到城区之间的班线客车班次少，往返时间长，工人上下班很不方便。
当新区群众对公交车望眼欲穿时，南门山的人们却不得不面对车辆“扎堆”带来的拥堵难题。因为位处涪陵主城核心区，全区25条线路、215辆公交车中有24条线路、160余辆始发或经停于此，全天经过的公交车次总量达1967班次，“万箭穿心进商圈”，导致南门山片区交通拥堵异常严重。
这一切，都在涪陵双改后成了历史。
在公交双改中，涪陵将扩大运行区域、线路调整作为一项重要内容。按照“依靠基础、优化网络、立足需求、注重实效”的原则，优化配置城市公共交通资源，用城市交通规划统领公交行业发展。以公共交通为核心，通过编制城市综合交通规划，增加、调整线路，消除公交路网覆盖盲点，逐步解决住地偏僻群众出行难问题；采取开通支线办法，灵活安排班次，解决各产业集聚区员工通勤问题；调整站点，谋划换乘，科学调度，扭转繁华商业区公交车辆拥堵局面。
如今，涪陵公交覆盖面积从江南主城区扩展到三大工业园区，公交线路增加到42条，公交停靠站点增加到445个，实现了建成区范围公交全覆盖，城乡一体化发展效果明显。同时，公交线路经优化后，形成了东西走向20条，南北走向10条，环线公交10条，高速快线、园内循环公交线各1条的42条有序路线网络，实现了方便出行、快速通畅、合理分流、有效衔接的目标。涪陵公交从此不再“热线扎堆，支线没车”。
公交真的姓“公”了
长期以来，由于财力有限，投入较少，涪陵公交基础设施落后，公交优惠政策难以落实，公交姓“公”的性质难以体现。公交运营主要靠市场化运作，运行成本较高，企业经营亏损，加上缺乏财政资金保障，致使企业在车辆更新、安全保障等方面投入不足。 改革不适应公交发展的基础设施和未体现公益要求的财政投入机制，让群众切实享受到“公益公交、惠民公交”的实意，同样是涪陵公交双改的核心内容。
针对公交站场设施落后的情况，涪陵制定了《城市公共交通客运发展规划（2009-2015年）》，在2015年前，确保建成江东、鹅颈关等5个公交枢纽站和13个首末站。从城市公用事业附加费、城市维护费中安排一定比例的资金用于城市公共交通基础设施建设，同时免征城市建设配套费、城市道路开挖占道费、绿地占用费。
同时，区政府出台了《关于政府购买城市公共交通服务有关事项的通知》及其改革的相关配套政策，进一步加大财政对公交的扶持力度。公交企业履行了社会公益职责，落实了对老人、中小学生、残疾人等特殊群体实施优惠票价和完成政府指令性任务后，政府给予相应的补贴。仅此一项，区财政每年就投入1600余万。
另外，涪陵还实施了低票价政策。公交票价实行江南城区范围内1元票制；而城区至三大工业园区的公交线路票价与原来的班线客车相比，也普遍降低了2-3元，降幅超过50%。考虑到低票价、冷僻线路等造成的政策性亏损，涪陵对公交企业进行适当的运营补贴，并将补贴与公交安全服务质量考核、承担社会公益责任、群众满意度调查等进行挂钩，在财政可负担的基础之上，确保企业发展可持续，惠民力度不减弱，服务标准不降低。
效果
群众满意率达78.9%
千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始见金。
在全区上下的共同努力之下，涪陵公交双改取得了丰硕的成果：公交运行区域覆盖8个办事处，公交线路由原来的25条增加到42条，公交停靠站点由原来的190个增加到445个；公交车由原来的215辆增加到366辆，新型车辆占83%；日均载客量由18万人次增加至30万人次……
这些数字背后，是老百姓看得见、摸得着的现实：便捷、安全、舒适和实惠的公共交通服务。
“新公交车舒适洁净，运行快捷，坐着真巴适！这才真正代表着咱涪陵的形象。”
“公交车站就建在小区门口，上下班很方便，车也准点了。”
“学校外面开了夜班公交车，现在孩子下晚自习，不用我去接了。”
七嘴八舌，透出的是涪陵百姓的满意和认同。据了解，根据调查显示，2012年涪陵群众公交满意率高达78.9%。
而经过两年多时间的发展，涪陵公交不仅仅影响着人们的出行，也悄无声息地改变着人们的生活。
“以前的公交挤都挤不上去，司机为了应付检查，经常甩客。”75岁的王爷爷挤不上公交，也耐不了高温。退休后，他就成了“宅男”，“大门不出，二门不迈”，好几年都不怎么出门了。
公交姓“公”了，王爷爷也拿到了自己的免费公交卡。“现在的师傅对乘客客客气气的，遇到老人上下车，都会特意多停会儿。车上吹空调了，班次多了，也不挤了。”王爷爷说，“我有事没事，就约起老朋友，上森林公园转转，到江边走走，舒服得很，整个人好像年轻了好几岁。”
我们有理由相信，随着公交改革的进一步深化，幸福涪陵的幸福公交一定会开得更稳健、更快捷。