1楼：江津之声发布时间:2012-8-23 19:49:15- [align=center][size=5][font=黑体][size=22px][font=楷体_GB2312, 楷体][font=黑体][font=黑体][font=黑体][size=3][size=22px][size=3][font=黑体][size=22px][font=宋体][color=black][b]长江上游 那些年年被淹没的小镇[/b][/color][/font][/size][/font][/size][/size][/size][/font][/font][/font][/font][/size][/font][/size][/align][align=center][b][font=宋体][color=#ff0000][/color][/font][/b][/align][align=center][b][font=宋体][color=#ff0000][/color][/font][/b][/align][align=left][b][font=宋体][color=#ff0000][/color][/font][/b][/align][align=center][size=22px][size=12px][size=12px][size=12px][size=2][size=12px][color=#787878]2012年08月21日 来源:[/color][color=#787878]21世纪经济报道[/color][/size][/size][/size][/size][/size][/size][/align][align=left][size=3] 肆虐的江水渐渐退去。
8月20日，寸滩水文站监测到重庆市区长江水位已退到169.580米，江津区长江水位已退至185米。
在长江边的江津区白沙镇，这里的人们并不感到多少轻松。洪水千百年来一直是他们日常生活的一部分。20多天前，这个15万人口的重庆第一大镇被淹没长达70多个小时。即便现在水退了，一年后，这里仍然会再次被淹没。[/size][/align][align=left][size=3]
[/size][size=3](手机随拍)远眺珞璜镇[/size][/align][align=left][size=3][/size][/align][align=left][size=3] 大堤是长江的防洪基石，生命之堤。按照长江流域防洪规划概要，它和水库、三峡工程、蓄滞洪区、整治排洪河道等相配套，结合封山植树、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施以及防洪非工程措施一起，构成了万里长江的综合防洪体系。
但长江上下，堤防的坚固程度却大不一样。水利部长江水利委员会（下称长江委）的资料显示，总长约1900公里的长江中下游，所有堤防总长达3万公里，差一点绕地球一圈。而相比之下，蜿蜒4500公里的长江上游，主要分布在岷江、嘉陵江及其支流的堤防加起来，长度也仅有长江中下游的十分之一。
本报记者调查发现，长江上游的城市，尤其是乡镇一级，堤坝不仅短缺，而且大部分达不到防洪标准，有的即使达到了防洪标准，也因长期带病而在洪水面前不堪一击。
于是，大水一来，这些小镇注定被淹没。“在设计洪水位下，主要城市一般不会受到洪水很大威胁，而小城镇经常受淹损失惨重。一旦受淹，自我恢复能力差。”早在2005年长江流域防办主任会议上，长江委副主任马建华说。
[b] [/b][font=黑体]两年一遇的堤坝
[/font] 今年，长江洪峰过境，所到之处，从云南丽江石鼓镇、水富县城、宜宾市、泸州市、重庆市江津区、磁器口镇，处处是灾情。
据重庆市民政局报告，7月21日以来的暴雨洪涝灾害造成荣昌、铜梁、江津等17个县（区）89万人受灾，5人死亡，紧急转移安置和其他需紧急生活救助19.6万人，4500余间房屋倒塌，1.2万间房屋受损，农作物受灾面积29.7千公顷，其中绝收面积3.6千公顷。
水文站显示，7月24日，重庆长江干流遭遇31年以来最大的一次过境洪峰，寸滩站水位涨至186.61米，形成1981年以来最大洪峰水位。
和重庆主城区相比，泸州市主城区、江津区朱杨镇遇到的是建国以来最大的洪水，泸州市合江县洪灾50年一遇，内江市、宜宾市、永川朱沱镇、松既镇超50年一遇。
重庆著名历史古镇白沙镇达到了76年一遇。
长江上游水文水资源勘测局副局长王世平介绍说，这次洪峰主要是由于长江上游降水集中，金沙江、沱江、岷江、嘉陵江来水明显增加而形成。
“长江与岷江、嘉陵江洪水遭遇概率较高，易形成长江上游干流峰高量大的洪水，导致严重洪水灾害。”长江委水文局工程师熊莹曾撰文指出。
5条街有4条街被淹，水最深处达7.3 米，被淹长达72小时的白沙镇大多居民不知道，守护他们的生命线——滨江大堤抗洪能力只有两三年一遇。
“防洪标准最起码要达到五年一遇，但白沙的滨江堤只有两三年一遇。”7月26日，白沙镇水务站有关负责人对本报记者说，白沙的最低海拔位置在202-204米，现在的堤坝才到警戒水位201.5米。
经测量，白沙镇的常年水位190多米，防护堤设计的保证水位是204.5米，管护水位应到206.5米。如果修建到保证水位，防护能力能达到10年一遇，修建到管护水位，则可以抵御20年不遇的洪水。
“即使遇到今年这么大的洪水，如果白沙防护堤能修建到管护水位，那么就只有一条滨江路会进水，可减少很多损失。”7月28日，重庆市江津区防洪办罗思秋对本报记者说，“由于白沙的警戒水位定得太低，导致白沙一报警就进水。”他说，除了去年大旱，白沙几乎年年被淹。
据记者了解，和长江下游拥有大量湖泊和蓄泄洪区相比，白沙镇除了防洪堤，还有16个小（二）型水库以及900多口山坪塘，但全部位于农村，对抵御长江洪水保护小镇力不从心。
“长江沿线的防洪堤，县级以上的城市都达到了老的防洪标准，比如泸州、宜宾，但乡镇一级，基本上没达标，甚至根本没修。”罗思秋说，乡镇最多的做法是，地方上投几十万元，在长江小支流河沟上修个几十米的堤坎了事。
以重庆市江津区为例，油溪镇、珞璜镇、朱杨溪镇均有一小段防护堤，德感镇只修了一期，二期至今没有启动。而白沙镇这段仅有的1.5公里长的防护堤，也是问题百出。”罗思秋说。
四川宜宾市江安县在这次洪灾中受损较大，县区内怡乐镇、江安镇、阳春镇、井口镇都是沿长江而建。“整个沿岸线有38公里，但是却没有一处防洪堤。”江安县水务局有关负责人对本报记者说。
罗思秋表示：“按重庆市的新规定，江津、涪陵、长寿、合川、永川五个区县的防洪标准为50年一遇，这5个区县中，乡镇一级按照20年一遇的标准建设防洪堤，县级行政级别的乡镇，如江津区几江镇，就按江津区50年一遇的标准修建。其他没做规定的区县还是按照之前的20年一遇的标准，这些区县的乡镇也是按照之前10年一遇的标准。”
“如果按照新的防洪标准，重庆区一级主城区都不达标，像合川区，防洪标准也只有几年一遇。”罗思秋说。
泸州市这次受灾最重在主城区。那里的防洪堤有8公里多，建成于上世纪90年代，防洪标准只达到10年一遇，城区内被淹了3条街。泸州市的河岸高度是224.5米，此次洪水超出保证水位3.12米。
而即使按照标准修建的防洪堤，在这次洪灾中也受到损害。泸州市防洪办有关负责人在记者采访时说，合江县新的防洪堤有3.39公里是按照20年一遇的标准建设的，但此次被洪水损毁了4公里左右。
[b] [/b][font=黑体]艰难的引资
[/font] “财力不足。”采访中，长江上游所有城市在谈到防洪堤脆弱的原因时，这是共同的一句话。
重庆江津区规划了三期滨江路，一、二期总长10余公里已投入使用，三期主体已完工，尚未通过验收。江津拟把滨江路东段延伸到支坪，并成立了政府全资的江津市几江防洪堤工程建设有限公司进行建设。但江津市招商局有关人士在本报记者采访时说，
尽管该项目已列入江津十二五工程，但至今招商引资没有实质进展。
白沙镇更缺钱。“防护堤严重不达标，主要是财力所限。”一位白沙镇的水利员说。
他回忆说，由于年年发大水，白沙拟修建滨江大堤，早在1993年就交由重庆交通学院做了科研设计。“为了省钱，没有找重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，记得当时设计费就花了四五万元。”
同样为了节约，白沙当时准备把堤防修到保证水位204.5米，但经过测算，1.5公里的堤坝每增加1米高度，需要20万立方米土石方，1立方米土石方造价10多元。为了少花70万-80万元，一个冬天后，经过乡镇财政东拼西凑，总造价2000多万元的白沙滨江堤总算完工。
“那时是以区建委的名义来修建，没有通过水利部门。长江委没拨过钱。”这位水利员说，在他印象中，2004年那一年，白沙只得到过上级有关部门100万元的拨款。
2004年的大洪水后，白沙镇想将滨江堤全部加高5米，学武汉用钢筋混凝土的高堤坝围城。工程采用BT模式，交给了重庆市阜泰建设集团进行建设。最终滨江堤加高了3.5米，但不是用的钢筋混凝土，而是加筋挡土墙。“工程最后是半摊子，还没修完就因为渗水问题停下来了。”上述水利员说。
加筋挡土墙曾广泛应用于公路、铁路等建筑行业，后曾被运用到挡水的防洪堤。但本报记者从关于加筋挡土墙防洪堤的学术资料中获悉，加筋挡土墙堤坝容易发生水流沿基础下部产生绕渗、潜蚀管涌破坏等问题。它的好处是造价低。有专家测算过，一个4000米长的加筋土防洪堤，工程造价比传统的浆砌石重力式防洪堤节约近50%，为3000万元左右。
加高工程停下来了，但对投资者来说，投资回报不仅难，更有打政策擦边球之嫌。
“BT模式和当前的土地政策有不符，重庆南滨路建设曾采用此模式。”罗思秋说。据悉，这种防洪堤融资模式后来在重庆被叫停。
BT模式即各类法人或自然人等非政府投资主体，均可以投标方式投资修建防洪堤。工程竣工验收后，业主方按协议回购该项目，或者投资人可按土地挂牌价格，等值取得城市规划区经营性建设用地作为项目投资回报。
对此，泸州市水务局总工程师张权在本报记者采访时说，对偏僻乡镇，特别是山区，这种合作修建防洪堤的方式并不好。
他解释说，用BT模式修建防洪堤，业主往往会把部分河滩地划作滨江路的门市，作为投资者的投资回报。但按照国内相关法规，河滩地属于河道管理范围，作为行河河道属于国有土地，不允许占用。且由于办不下产权，该门面只有靠出租，而不能买卖获取收益。对乡镇来说，这样的门面即使出租，由于商业价值不如县级、区级城市，也很难招商。
泸州的防洪堤资金同样是捉襟见肘。
位于泸州的上马镇防护堤只有短短300米，按照10年一遇的标准修建。要完全建好满足基本防洪要求的1044米防洪堤，实际需要经费1400万元。
上马镇水利水产管理站负责人张从贵告诉本报记者，根据国家防总确定的中小河流范畴，200平方公里以上至3000平方公里以下的，国家才会拨款。上马镇在永宁河流域超过了3000平方公里，不符合规定。而国家防总确定的四川“五江一河”范畴，又主要针对重点县城。“上马属于乡镇，沾不上边。”
张权认为，招商引资不现实，上马镇还是要争取国家资金。他希望国家把上马镇纳入农村河流治理的范畴，进行中小河流治理。同时调整河流的整治标准。如果将现在的以流域面积为标准，改为以保护的人口数量为标准，像马宁河这样不属于中小河，但涉及较多城镇人口的河流就可以纳入整治范围。
对于这一类呼吁，长江委防洪办工程处有关人士表示，近年国家也比较重视小流域治理，如果乡镇一级需要申请资金达到一定的规模，几个临近乡镇可联合起来向国家申请。
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[align=right][color=#000066][本贴已被 作者 于 2012年08月23日 19时50分58秒 编辑过][/color][/align]